我國推行工程監理制其本意就是推行工程管理，工程監理有利于提高建設工程投資決策科學化水平，規范工程建設參與各方的建設行為，促使承建單位保證建設工程質量和使用安全，實現建設工程投資效益最大化；工程管理就是要工程管理企業運用知識、技能、工具和技術，滿足和超過項目業主對項目的需求，是以盡可能有效的方式取得預期成果的過程，工程項目管理強調的是預期成果。

當前工程監理與工程管理的差距及原因

針對當前工程管理企業現狀，工程監理與工程管理差距是明顯的。雖有部分監理企業承擔了一些工程管理業務，也是不全面，不系統的。大多數監理企業距工程管理相差很遠。筆者認為原因如下：

l.工程監理企業定位及政策不符合推行監理制度的初衷

監理制度的推行本意是改革原有建設管理模式，推行現代化的工程管理制，在計劃經濟影響深重的15年里，項目法人不肯將投資、進度、合同管理放權給監理人，既然法規規定必須請監理，就只有質量管理一項工作了。

由此形成了對質量工作“政府監督、社會監理”的定式。之后的一系列管理條例、文件都十分突出監理對質量負責。近期因安全問題十分突出，各地發文要求監理負責安全監管責任。這一系列定位、職責的界定，限制了監理企業向工程管理企業發展的進程。

2.政出多門，條塊分割，目前的監理企業很難全面涉足真正的工程管理

政府管理部門的職能在體制改革中已有很大突破，但各自站在不同的角度發布了一系列規章，硬是把一個工程管理肢解成一塊塊。如：資質管理規定使監理企業無所適從，沒有業績不增項，沒有資質不準越級，那么到底雞和蛋是什么關系？

一個大型工程項目要涉及各種資質。只能有一項資質承接一個監理業務，所謂甲級資質可跨行業往往行不通。又如：把一個完整的工程項目全過程切割為：設計監理，招投標代理，造價咨詢，審價，設備制造監理，采購招標代理，加上前期工程咨詢資質等各種要求。有些單位辦了幾年的資質，至今也沒有搞全，真是很難跨入真正的工程管理單位。

3.工程監理企業自身建設不具備承擔工程管理的條件

目前監理企業良莠不齊，形式各異。有掛靠的，有出租資質的，有低價搶業務的，也有視監理工程為兒戲的。凡此種種，在社會上形成不良影響，因而相當一部分業主對監理承擔全過程管理不放心。

凡大型工業項目，業主方也都要組織一套班子來控制工程進度和投資，從而形成惡性循環，高智能人才進監理公司無法發揮作用。長此以往，除少數有實力的監理公司外，其他將被社會所淘汰。盡管有些監理企業承擔了部分工程管理業務，也基本上局限于施工隊伍的“三控，二管，一協調”，大都未進入前期科研和采購范圍，與真正意義上的工程管理有差距。監理企業人員素質普遍較低，缺乏適合工程管理的人才，尤其是經濟、商務、管理、法律等方面的知識和能力不足。

缺乏項目經理、雙語人才、市場調研人才、方案設計和審查專家、經濟評價和投資估算人才、融資管理和企業管理人才、復合型人才和熟悉國際慣例的能從事國際工程管理的人才。由于對監理企業定位影響和企業間不公平競爭，不僅人員素質低，結構不合理，考核激勵機制不健全，培訓費用少，人員調動困難，很難形成具有核心競爭力的工程管理企業。

4.千軍萬馬齊擠獨木橋

工程管理企業是很有發展前途的，與國際接軌的行業，國內與建設有關的行業正興起組建工程管理公司熱浪。從咨詢機構、設計勘察單位、施工企業、大專院校、監理企業、甚至某些與政府相關的中心、研究會等，也紛紛改制或組建工程管理公司，其學說理論來自各流派。

在這些競爭體系中，監理企業由于歷史短暫，自身缺陷等原因，是無法與有實力、有權力、有后臺的行業相抗衡的。在千軍萬馬齊過這一獨木橋中，也許有幾個幸運兒可以憑關系、實力擠進工程管理企業，但絕大部分將被擠入水中或未過橋就先夭折。

工程監理企業發展成為工程管理單位的必要條件

工程監理企業成長發展為工程管理企業，是政府和上級主管部門及協會一再倡導的，雖有差距，但不是不可逾越的。有一部分監理企業已先行一步且取得明顯效果，就是很好的例證。為使這一過程加快，筆者認為必須由下列條件做支撐。

l.政策法規上給監理企業的發展創造條件

不要過多強調工程監理企業在施工過程中的質量檢查員、安全監督員，計量員的作用，更不應把政府管不了，施工單位管不好的雜役都推給工程監理企業，比如施工安全本應由施工單位負全責。

顧客購買商品不會負責產品制造過程中發生的人身傷亡事故。建筑物施工過程也是固定產品生產過程，建設單位不負建造過程中安全責任，監理是受業主委托對施工過程進行監督、管理，監理為什么對施工單位安全負責呢？凡此種種，從政策、法規上給工程監理企業正名、復位。這樣才是各主管部門對監理企業最大的支持。

2.整頓工程監理企業隊伍，鼓勵先進，樹立典型,淘汰落后，是市場競爭的一般規律，也是各級主管部門和協會的責任

在監理行業蓬勃發展的今天，應該清除一些“害群之馬”，處理一些擾亂市場壞一鍋湯的單位。為成功的單位創造條件，使之盡快發展成為工程管理單位。

3.加強監理自身建設，培訓吸收一批高智能人才，逐步滿足工程管理需要

建章立制，總結經驗，取人之長，形成獨特的工程管理企業定式；加大宣傳，擴大影響，推廣先進經驗，在社會上形成工程監理企業承擔工程管理業務是更符合國情、更具實力的、效果更好的氛圍。

根據本企業實際量力而行，從小做起，從某階段做起，逐步前后延伸，補充人才，逐步發展成為成熟的工程管理企業。在當前資質管理階段，積極取證，拓展工作面，逐步成為工程項目各階段均能承接的全能監理企業，自然而然成為工程管理企業。